實施積極應對人口老齡化國家戰略 服務“一老一小”

2021年06月09日 16:50  人民日報

 
 

  實施積極應對人口老齡化國家戰略 

  服務“一老一小” 普惠落到實處(經濟新方位·聚焦“十四五”目標) 

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。 

  經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升——“十四五”規劃綱要明確提出這一時期經濟社會發展的主要目標,為當前做好各項工作指明了方向、提供了遵循。 

  本版今起推出系列報道,圍繞目標任務,聚焦相關領域,約請權威專家和有關部門負責同志談認識、謀思路,共話“十四五”。 

——編 者 

  “十四五”規劃和2035年遠景目標綱要(以下簡稱“‘十四五’規劃綱要”)明確提出,實施積極應對人口老齡化國家戰略,以“一老一小”為重點完善人口服務體系,發展普惠托育和基本養老服務體系。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個,養老機構護理型床位占比提高到55%……一系列目標已經明確列入“十四五”規劃綱要。

  “家家都有小,人人都會老。”進入“十四五”,我國如何積極應對人口老齡化,完善養老托育服務體系?記者采訪了有關部門和專家。

  中度老齡化有挑戰也有機遇 

  有關部門預測,“十四五”時期,全國老年人口將突破3億,從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉變,必將對經濟增長、科技創新、社會保障、公共服務等各方面提出新挑戰新要求。

  在這樣的背景下,我國提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。“積極應對人口老齡化,從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境等方面綜合施策,最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用,對于全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有重大現實意義和深遠歷史意義。”國家發改委社會司有關負責人說。

  促進養老托育服務健康發展,是積極應對人口老齡化的關鍵舉措。從長遠看,服務好“一老一小”不但有利于改善民生福祉,也有利于培育和發展經濟新動能。“預計‘十四五’時期‘銀發經濟’投資規模進一步擴大,老年群體消費持續迸發,逐步形成萬億級大市場。托育方面還需要新增托位450萬個,帶動的投資和消費規模均超過千億元。”國家發改委社會司有關負責人表示。

  當前,我國的“一老一小”服務還有一些短板。國家發改委社會司有關負責人分析:一是供給總量不足,比如托育、養老服務專業設施仍顯不足,尤其是托育設施缺口較大;二是資源配置結構性失衡,比如城鄉養老服務差距較大,托育機構中普惠托位較少等;三是專業化程度不高,比如服務設施規范化、服務水平標準化進程慢,專業人才短缺等;四是體制機制創新相對滯后,現有政策對創新業態和有效經營模式的激勵不足。

  “這些短板給廣大家庭帶來顧慮和負擔,照料老人和孩子缺乏人手,托付給相關機構又擔心成本高、服務參差不齊。只有盡力補齊短板,才能促進人口長期均衡發展。”中國社科院健康業發展研究中心副主任陳秋霖說。

  政策注重兜底線、普惠性 

  “十四五”時期,我國老年人口將以年均約1000萬人的規模持續增長。“‘十四五’規劃綱要將‘實施積極應對人口老齡化國家戰略’單列出來,這表明積極應對人口老齡化是黨中央作出的重大決策部署,在黨和國家全局工作中的地位進一步提升。”中國老齡協會政策研究部主任李志宏說。

  “十四五”規劃綱要詳細部署推動實現適度生育水平、健全嬰幼兒發展政策、完善養老服務體系等,有不少新特色、新亮點。

  ——突出人民性、時代性。老年人養老需求正從相對單一向多維度轉變,托育服務找不到、找不好的矛盾突出。相關政策緊扣時代特征,貼近群眾需求,體現了“民有所呼、政有所應”。

  ——注重兜底線、普惠性。“兜底線方面,政府要保基本,深化公辦養老機構改革,完善公建民營管理機制,堅持公益屬性;促普惠方面,支持社會力量提供普惠托育服務,開展普惠養老城企聯動專項行動,擴大面向中低收入人群的普惠性服務供給。”國家發改委社會司有關負責人說。

  ——強調集成性、系統觀。“比如家庭支持政策更加協同,在幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等方面綜合施策,全方位減輕生育、養育、教育負擔;再比如托育服務體系中,對家庭、社區、機構都有政策支持,共同發力,養老方面更是要構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,總之是圍繞系統解決各類短板弱項開展規劃部署。”陳秋霖說。

  拓展服務市場,加強行業監管 

  2019年,中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》,從5個維度建立完整制度框架;5年累計安排中央預算內資金186億元支持養老服務體系建設,基本養老保險覆蓋近10億人;各部委就老齡產業出臺專項政策,共同形成較為完備的宏觀調控制度體系……回顧“十三五”,我國積極應對人口老齡化的頂層設計更加健全。

  “我國始終保持經濟發展的良好勢頭,經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階,為應對老齡化奠定了堅實物質基礎。同時,‘一老一小’社會保障和服務安全網絡越織越密,尊老愛幼的社會環境不斷優化。”李志宏說。

  接下來,如何促進“十四五”規劃綱要中關于“一老一小”的政策部署和目標落地見效?

  國家發改委社會司有關負責人表示,有關部門將抓好服務體系建設、普惠服務擴容提質、動員更多力量參與、加強監測評估等重點任務。

  ——詳細規劃,科學布局。研究編制養老托育服務專項規劃,分層次加強養老托育服務設施,支持服務設施建設補短板,推動形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和普惠服務為主、多層次、多樣化的托育服務體系。

  ——緊盯短板,補充供給。深入實施普惠養老托育專項行動,進一步擴大試點城市和參與主體,加大投資支持力度,著力解決大城市養老一床難求和普惠性托育服務供給不足問題,為群眾提供質量有保障、價格可承受、方便可及的服務。

  ——拓展市場,多方參與。動員更多力量參與,鼓勵更多機構供給優質服務,引導金融機構為養老托育服務企業拓寬融資渠道、創新信貸支持方式,引導保險等資金參與建設。

  ——強化監管,提升質量。加強工作監測和服務能力評估,探索開展人口趨勢預測和養老托育產業前景展望,推動各地建立健全“一老一小”工作推進機制,不斷提升服務質量和水平。

  李志宏建議,從供給側要抓好落實,深化養老托育等領域“放管服”改革,切實解決“用地難、用工難、融資難、營利難”等老大難問題,推出更多優惠支持和監管政策,營造穩定、公平、透明、可預期的良好營商環境;從需求側要做好牽引,比如通過穩步建立長期護理保險制度、提升養老服務補貼水平、探索實施育兒假等,拉動龐大的潛在需求轉化為有效需求,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。記者 邱超奕

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